邀說天下

撰文｜周宇 編輯 | 張偉

最近，南方的洪水引起全國關注，一些我們平時不注意的機構“重新”出現在公眾視野，比如國家防汛抗旱總指揮部。國務院副總理汪洋作為該指揮部的總指揮，出現在了抗洪現場。

這不禁讓政知道（微信ID：upolitics）想到一個問題，近年來每有地震災難發生，汪洋也經常會出現在現場，這又是什么情況？原來，他還是國務院抗震救災指揮部的總指揮。不僅如此，政知道（微信ID：upolitics）發現汪洋還有N多的“兼職”，另外三位副總理也是各種“兼職”傍身。

政知君很好奇，除了副總理的職務外，他們還需要承擔什么職責。政知道（微信ID：upolitics）發現，副總理大多在國務院議事協調機構“兼職”，讓我們來看看這些機構為何需要由副總理統領？

人選多由四位副總理擔任

簡單說下議事協調機構吧。它們承擔跨政府部門的重要業務工作的組織協調任務，特殊或者緊急情況下，它們還能規定臨時性的行政管理措施。大部分機構的后綴都是“領導小組”、“委員會”、“指揮部”。但不是每個以此為后綴的都是議事協調機構，有一些暫時性的機構在工作完成后就會撤銷，比如張高麗在2013年時任第一次全國地理國情普查領導小組組長和第三次全國經濟普查領導小組組長，這兩者都不算在議事協調機構的范圍內。

目前，國務院的議事協調機構至少有35個，其中國務院糾正行業不正之風辦公室保留名義，除此以外，34個機構都由國務院各級官員兼職“一把手”。

雖然本篇主要說的是副總理，不過在說副總理之前，先說說總理。總理李克強目前身兼6個議事協調機構的“一把手”，是所有在議事協調機構兼職的人中職務最多的一個。6個機構分別是國家國防動員委員會、國家科技教育領導小組、國務院西部地區開發領導小組、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組、國家能源委員會。

在4個副總理中，張高麗、劉延東、汪洋每人都有5個“兼職”，馬凱有4個。另外，還有9個議事協調機構是由國務委員和各部委的部長兼任的。比如國務委員王勇就身兼4個議事協調機構的“一把手”。

十八大后有新增、有升級

隨著各項工作的推進，各個機構的人事也有所變化。從人事上的變動，可以看出一些目前工作上的重點。

首先，十八大后有新增的議事協調機構，包括2015年的國務院推進職能轉變協調小組，2014年的推進“一帶一路”建設工作領導小組，2013年的國務院農民工工作領導小組等等。這三個新增的議事協調機構全部是由副總理任組長的，前兩個張高麗任組長，最后一個由馬凱任組長。新建機構顯然意味著這些工作的重要性，在新的發展階段，足夠重要到新設機構予以支持。

有一些機構的“一把手”從設立之初就是總理或者副總理兼任，比如國家國防動員委員會在1994年設立時就是總理任主任，歷任總理也都延續著這個傳統。但有一些則是在十八大后的人事調整后，有所“升級”。

2013年，國家安全生產委員會調整了組成人員，雖然組長還是由國務院副總理兼任，之前是張德江，現在是馬凱，但副組長不僅由3人變4人，且其中的兩位升級為國務委員王勇和郭聲琨。

十八大后，國家加大對扶貧工作的力度是有目共睹的，從國務院扶貧開發領導小組的人事變更上也能看出一點端倪。政知道（微信ID：upolitics）發現，十八大后，國務院扶貧開發領導小組成員作過兩次調整，雖然不是唯一作出兩次調整的機構，但它的這兩次調整可不僅僅是人員更迭這么簡單。本來就有28個成員，已經算是人數比較多的議事協調機構了，調整后足足增加了9名成員，增加到37人，可見對其之重視，新成員分別來自中組部、國新辦、統戰部等機關。

副總理如何履行兼職的責任？

需要開會的開會，需要調研的調研。這是最基本的兩種工作模式。相當一部分議事協調機構都偏一定的專業領域，所以這些領域的大會，兼職的副總理是一定要出席的。

比如2014年，國務院副總理馬凱參加了全國低空空域管理改革工作會議，并發表講話。他的兼職之一就是國務院中央軍委空中交通管制委員會主任。2013年底，劉延東以全國愛國衛生運動委員會主任的身份主持召開新一屆全國愛衛會第一次全體會議，審議修訂委員會工作規則和成員單位職責分工，總結前一階段工作，分析當前愛國衛生工作形勢，研究部署下一階段重點工作。

而前面已經提到，水災地震發生時，作為相關機構的“一把手”，副總理汪洋都會出現在現場，調研指揮，而不是由其他副總理出面。

當然，除了這些基本的工作形式，特殊情況也需要照顧到。比如2015年初，發改委曾透露，在發改委調查美國高通公司壟斷案時，整個2014年，高通不僅自己的高官頻頻來華交換意見、接受詢問，甚至還動用了包括美國財長、美國商務部長等美國高級官員游說，并拜見了國務院副總理兼國務院反壟斷委員會主任汪洋等高層。可見“兼職”也沒有那么輕松。

前面提到，還有一些議事協調機構是由國務委員和各部長兼任的，比如國家邊海防委員會由國務委員、國防部長常萬全兼任，國家禁毒委員會主任由郭聲琨兼任。這些機構雖然不是由副總理任“一把手”，但從任職人選上也可以看出國家對其重視程度在增加。比如2012年，有大量外交背景的中央外事工作領導小組辦公室副主任孔泉，在國家邊海防委員會擔任副主任一職。2014年，中國還成立了國家邊海防研究中心。可見對于這方面的工作，力度早就開始加強了。

資料｜中國政府網 國防部 各機構官網 新華社 中新社 大公網 澎湃

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