今天，兩個(gè)關(guān)系到中國(guó)海洋管理的規(guī)定施行。

一個(gè)是《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定一》），已于2015年12月28日由最高人民法院審判委員會(huì)第1674次會(huì)議通過(guò)。

另一個(gè)是，《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定二》），已于2016年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1682次會(huì)議通過(guò)。

《規(guī)定一》規(guī)定明確了管轄范圍：中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

長(zhǎng)期以來(lái)，菲律賓越南漁民以“傳統(tǒng)漁場(chǎng)”為理由在南海捕魚。中國(guó)執(zhí)法船只一般是將其驅(qū)離，對(duì)頑固不撤離的也會(huì)動(dòng)用水炮。

得了便宜還賣乖，菲律賓漁民不僅跟中國(guó)管理船只玩起了“貓鼠游戲”，還說(shuō)“我們沒(méi)有別的選擇。他們只能去那里捕魚，直到中國(guó)人把他們趕走。”

那現(xiàn)在，如果這些人再來(lái)黃巖島或其他中國(guó)島礁領(lǐng)海來(lái)捕魚，就不是驅(qū)逐這么簡(jiǎn)單了。《規(guī)定一》寫得很明白：

第三條 中國(guó)公民或者外國(guó)人在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┓欠ǐC捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物或者非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的，依照我國(guó)刑法追究刑事責(zé)任。

第四條 有關(guān)部門依據(jù)出境入境管理法、治安管理處罰法，對(duì)非法進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查的外國(guó)人，作出行政強(qiáng)制措施或行政處罰決定。

還有個(gè)問(wèn)題，對(duì)于打著航行自由旗號(hào)的某些國(guó)家的軍艦或者海洋調(diào)查船怎么處理呢？

高法負(fù)責(zé)人在回答的時(shí)指出：

海上航行自由是一項(xiàng)國(guó)際法原則，即便在一國(guó)領(lǐng)海，外國(guó)船只也可享有無(wú)害通過(guò)權(quán)。

但航行自由與無(wú)害通過(guò)均應(yīng)服從而不應(yīng)違反沿海國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、毗連區(qū)管制權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán)。

近年來(lái)，外國(guó)人駕船從海上非法進(jìn)入我國(guó)管轄海域進(jìn)行捕撈、調(diào)查等非法活動(dòng)的情形時(shí)有發(fā)生。

比如，中國(guó)海監(jiān)南海總隊(duì)自2007年底開始實(shí)施“南海定期維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)”，共發(fā)現(xiàn)了6艘不同名稱、型號(hào)的美籍軍事調(diào)查船，分別為“效率”號(hào)、“無(wú)瑕”號(hào)、“藍(lán)塞斯”、“梅爾維爾”、“薩姆納”、“BRUCE C HEEZEN”。

經(jīng)觀察分析，這些船只或在桅桿懸掛“球菱球”作業(yè)號(hào)型，或在船尾拖帶作業(yè)聲納，還有的船舶雖然表面無(wú)法甄別其作業(yè)方式，但通過(guò)其航跡和航速可判斷正在進(jìn)行“掃海”式的調(diào)查作業(yè)。

2008年以來(lái)，中國(guó)海監(jiān)多次遇見(jiàn)美籍調(diào)查船，在確認(rèn)其正在作業(yè)后，我執(zhí)法人員均對(duì)美船進(jìn)行了喊話，對(duì)其違法作業(yè)行為提出嚴(yán)正警告，并要求美船立即停止作業(yè)。對(duì)此，美船均聲稱是享有豁免權(quán)的美國(guó)海軍觀測(cè)船，在“國(guó)際水域”進(jìn)行軍事測(cè)量活動(dòng)，并未進(jìn)行海洋科學(xué)調(diào)查，且已遵守國(guó)際法和中國(guó)相關(guān)法律。喊話結(jié)束后，美籍調(diào)查船大都無(wú)視我海監(jiān)船舶繼續(xù)作業(yè)。

鑒于此，《規(guī)定二》第三條明確了五種非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的“情節(jié)嚴(yán)重”情形：

一、經(jīng)驅(qū)趕拒不離開的；

二、被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的；

三、因非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后,一年內(nèi)又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的；

四、非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動(dòng)，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的；

五、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

此次司法解釋對(duì)非法進(jìn)入我國(guó)管轄海域的外國(guó)船只與人員，支持行政機(jī)關(guān)依據(jù)出境入境管理法、治安管理處罰法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施與行政處罰；對(duì)經(jīng)驅(qū)趕拒不離開、被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海，在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┓欠ú稉频刃袨椋瑯?gòu)成犯罪的，可以依據(jù)我國(guó)刑法有關(guān)偷越國(guó)（邊）境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪的規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。

別說(shuō)我們霸道，如果不服，這些外國(guó)人可以提起行政訴訟。

《規(guī)定二》第十四條：外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，認(rèn)為我國(guó)海洋、公安、海關(guān)、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過(guò)程中侵害其合法權(quán)益的，可以依據(jù)行政訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定提起行政訴訟。

鳳凰網(wǎng)綜合報(bào)道

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